一起把第三方評估做成香餑餑發表時間:2018-12-12 15:51 零點有數董事長袁岳博士作為主辦方代表發表了致辭,并分別就“第三方評估的發展”和“營商環境的優化”分享了他的思考與洞察。
本文觀點整理自袁岳博士的演講原文 很多人問我,政府是第二方,誰是第一方?行政管理的對象本來是第一方,為什么要設一個部門管這個事?那個事是屬于誰的?那個事所說的人,那是第一方,然后政府管著第二方。這一二三方其實分出來一個順序,第二方存在的原因是因為有了第一方。我們說的服務型政府是為第一方服務的,第二方背離了,忘掉了第一方,所以才有了第三方的誕生。 第三方不是真正的權威,第三方有地位是靠專業和方法,把第一方的東西更忠誠傳遞給第二方,同時提醒第二方,第一方的存在。 第三方要在方法論和工具方面突破。第三方致力于發展方法論和工具論,掌握系統解決問題的“術”。公眾對第三方的信仰,其實不在于信仰哪個人、哪個公司,是信賴第三方產生的工具。工具可以是模型、算法、數據總量、解決問題的經驗等,而這些總和才是真正衡量專業機構的差異。 我們碰上了非常好的機遇。第三方評估在未來會形成非常重要的專業,比如在IT行業,在財務行業,以及其他一些行業,都意識到了第三方評估在中國的發展。 在中國第三方評估遠遠大于西方國家,一個很重要的原因,是中國政府將會把第三方評估當作民主政治建設的一個很重要的模式來推動。第三方機構在西方大部分是用來做政客當選,只有在中國用來做考評使用。第三方機構大部分使用的是項目的評估,另外還有議會和民間機構組織使用,但是從美國第三方評估總量來說,目前還是高于中國,但是中國未來會遠遠高于美國。 第三方實際是用來表達民意和反映民眾情形的一個系統的工具。每一個工作都有一個評估,以后評估就是公共管理行為閉環的最終環節,從開始研發到最后評估完,是一個閉環,一個標配。第三方越是積極主動做這件事情,越能夠站在主動的位置上。官僚體系有自己的利益取向,所以第三方模式的發展是很重要的,而且這個壓力會不斷加大。我們要借助這樣的機制,使第三方評估持續發展有一個很重要的保障。 對第三方的發展來說,怎么樣成為一個優秀的第三方有很大壓力。第一,要有更垂直的知識。每一個領域容納一個專業的第三方評估系列,在環保的領域,從污染源的監測到治理效果的評估到新環評,環保領域就有若干規模的專業機構,所以第一是垂直知識,同時人才也要垂直。第二,要有公眾理解。第三,要創新。第三方要把評估出的問題擺出來,而且對這個問題怎么解決,要有一定的創新方法論。 如果要在第三方評估領域有所作為,垂直、專業和知識,這三個元素的結合,對于合作公共部門規矩的理解和創新的方法論相結合,是必要的。 培訓的關鍵是方法論和工具論,以及最佳案例,而方法論和工具論,才是我們的立身之本。 我們零點一直是前沿的探索者,我們恰逢這樣好的時代,我們有那么多年輕的朋友,有那么多專業機構,還有那么多非常希望有所創新的第二方的政府部門的領導,大家一起來探索,一定會在這個領域中有所作為,并成為這個潮流中站在前面的人。
那么第三方評估機構在營商環境中,應該怎么做? 營商環境的第三方評估價值以及它重建的訣竅,中國的領導人如果重視了,我們好像都會重視,如果領導人沒重視,就沒有那么重視。一件事情到底重要不重要,要看最高領導人重視之前和之后的延續來看。 營商環境的評估為什么重要?因為營商環境不只是跟投資有關,營商環境本質上是一個利益集團游戲。營商環境之所以要第三方評估,是因為第一方和第二方有著不同的利益,包括不同的政府部門和不同團體。 營商環境牽及利益糾葛和褒貶揚抑,因此為了實現特殊的權利制衡和真實可靠的評估,需要引入相對獨立第三方。 營商環境表象背后是非常復雜的關鍵點考評, 營商環境背后決定的因素有一系列的公共事務,如果用行政服務實現營商環境,其實是不可能的,一個好的行政服務和公共服務實際提供的是平臺。真正的優質服務是由專業服務提供的,所以一個地方看它營商環境好,同樣講服務,是專業服務的比重決定了地方的營商環境品質,只有專業服務是全球一致化、規范化的。 營商環境中真正要做的工作是專業化的,包括績效評估,這會變成專業的工作,因此第三方評估作為一種專業的崛起。 營商環境的優化需要真正專業化評估驅動,而專業化評估的發展是需要方法論的建設、技術建設和人才建設。 我們捫心自問做營商環境評估時,要抓住關鍵人群,抓住要改進的點,評估不是目的,改進才是目的。一件事打一個分不是目的,要有吸引力才是目的;吸引力不是目的,吸引誰才是目的。我希望我們將來做第三方評估,我們每一次做完時,都知道我能點出的缺點在哪里。 我們今天其實有很多機會,讓我們找到自己真正發展的新的著力點。第三方評估是一個破題,在評估的基礎上,我們不僅僅對東北、對全國任何一個地方都有特定的解法,對我們所有愿意從事這個工作的,無論是已經在的專業機構,還有一些年輕的同學,一切都是剛剛破題的領域。 我們要把握好這個機會,對大家的職業發展特別好,對我們的機構發展非常好,對我們國家民族新模式的探索和建設也扮演了特殊的歷史角色,我覺得這也是我們在這個時代的價值!
我們期待更多的專業人士、專業機構在這中間共同建造,樹立真的正宗的、專業的、富有洞察力的、具有堅定真實立場和具備營商環境改變推進力的地方,我們在今天東北地區發出這樣的集結號,同時希望我們之間的探討和合作更加富有專業,富有進取心。 |